一、澳门开发横琴创新机制

继上海浦东新区、天津滨海新区之后，横琴新区上升为国家战略，成为新时期国家探索“一国两制”下内地与港澳合作发展模式及合作机制的示范区，成为国家构建更加开放型经济体系的重要试点地区。

澳门回归祖国已近十年，社会经济获得迅猛发展，但产业结构过于单一、对外高度依赖的特征并未从根本上改变。横琴紧靠澳门，是澳门参与内地产业开发的良好切入点，没有澳门的参与，横琴的开发很难有大的突破。同时，随着港珠澳大桥的建设，横琴也成为新时期香港参与珠江西岸开发的重要节点。作为“一国两制”背景下，探索粤港澳合作的试点，横琴的开发具有战略意义。

二、主要规划内容介绍

作为国家试点，回顾与总结深圳特区建设、浦东新区开发等国家试点在“国家支持、区域呼应、地方动员”三个方面的成功经验及教训，结合国务院对《横琴发展总体规划》的要求，明确未来横琴开发的趋势及需求，进而确定澳门参与横琴产业开发的战略导向。

立足粤港澳区域共赢发展，回顾改革开放三十年以来粤港澳合作发展的历程、经验及教训，分析新形势下粤港澳合作发展的趋势、需求及新的合作模式，明确在粤港澳合作发展背景下澳门参与横琴产业开发的战略导向。

从澳门自身发展特征及需求出发，探讨如何通过横琴产业开发推动澳门经济的适度多元，并在“一国两制”的制度保障下在横琴实行“先行先试”的创新机制，以利实现区域合作的互利共赢。

综合以上三方面对澳门参与横琴产业开发的要求，明确澳门参与横琴休闲旅游、商务服务、科教研发、高新技术等四大产业的开发策略。

立足澳门参与横琴产业开发中存在的企业困境、开发模式困境和人才瓶颈等三大限制性因素，分别提出政府主导型和政府指导型等两类重点项目建议；并对澳门参与横琴产业开发的空间布局以及人才保障、创新通关、重要经济体制、准公共物品领域深化机制等四大深化支撑机制做出引导。