《天全县总体规划》确定了天全县城“一城两片，组团发展”的总体格局；将始阳镇区纳入天全县城，即中心城区由城厢镇和始阳镇区共同组成。始阳片区未来发展以产业为核心带动。规划中的成康铁路在始阳片区规划一处货运站场，作为具有国家级战略意义的铁路大通道，在始阳片区设置货运站场无疑为始阳带来了重大的历史机遇。

依据《天全县城灾后重建规划》，始阳片区定位为“商贸物流活力城”，主要职能为川西对藏商贸物流服务基地，天全产业集中区和就业基地。基于现有条件的变化以及始阳镇自身定位发生的转变，原有总规确定的以大坪工业组团及始阳工业组团为主体形成的始阳功能结构已经不能满足始阳未来发展的需求。

本次规划面临三大任务：1.通过本次规划确定始阳片区未来空间发展格局，引导规划建设。2.通过本次规划对始阳片区未来建设的空间形态进行统筹规划，这其中既包括对片区整体空间形态的把握，同时包括对各类型的城市功能组团的布局和空间组成进行研究；3.通过城市设计提升始阳镇的城市形象，尤其是沿318国道两侧的形象。   

规划以已经确定选址的货运站点为核心设置物流产业园区，其它工业用地在凤阳大道以北集中设置。所以产业用地集中分布在片区中部。片区两翼则规划为生活组团。为318沿线服务的住宿、餐饮、汽修等商业设施则沿318国道北侧单侧设置，形成公共服务产业带。

规划方案特别针对凤阳大道两侧提出综合提升改造方案。策略一：将凤阳大道断面进行有针对性改造，面对汽修产业需要与设置连续绿化隔离带和步行环境之间的矛盾，规划通过对凤阳大道两侧商业设施业态进行梳理，对汽修产业店前界面和非汽修产业店前界面采用区别化的改造方案。策略二：对大道两侧建筑立面进行风貌提升，规划提出基于对已建建筑在不改变建筑结构的基础上提升优化、以风貌整体协调为目的而不追求绝对的形式统一、采用简洁的现代建筑语汇表现建筑风格以避免过于具象的装饰等改造原则。策略三：沿凤阳大道塑造系列核心景观节点，包括镇区西部交通节点、镇政府周边位置的节点、从东部进入镇区G318的门户节点等。

规划区整体高度以多层为主，北部的居住组团和沿318国道的标志性节点区域区域建筑高度适度增加；整体采用中低强度开发模式，片区平均容积率约为0.69；始阳片区内共规划住宅用地63.66万公顷，工业用地92.49公顷，物流用地13公顷，公共管理与公共服务设施用地12.45公顷，商业服务业设施用地26.35公顷。规划区内共有居住人口约3.2万人。