延安是中国革命圣地、中华民族圣地（黄帝陵），其浓郁的黄土风情（陕北民俗等）和壮丽的黄河风光（壶口瀑布等）亦众所周知。2004年中央办公厅、国务院办公厅联合下发了《关于印发“2004－2010年全国红色旅游发展规划纲要”的通知》以后，延安市政府邀请我院，并与北京大学环境学院旅游研究与规划中心、北京大地风景旅游景观规划设计院共同编制《延安市旅游发展总体规划》，以加快推进全市旅游和社会经济的可持续发展。

本规划面向综合性红色旅游目的地城市的发展方向，以红色旅游为核心，形成“两圣两黄（红色圣地、民族圣地、黄土风情、黄河风情）”的产品体系，构建“一核两心四片、扇状弹性拓展”的空间发展格局，全面实施“红色圣地”、“品牌驱动”、“中枢联动”、“遗产共营”、“三位一体”五大战略，差异化发展4大板块——延安中心红色旅游板块、黄帝文化与生态旅游板块、陕北黄土风情板块、黄河生态与文化旅游板块，打造7大世界级旅游品牌、8大国家级旅游品牌，将延安建设成为区域性的旅游中心城市，中国红色旅游第一目的地（红色遗产之都、红色教育之都、红色魅力之都和红色产业之都），中华民族寻根朝圣的首选地，中国最具魅力的黄土风情和黄河文化旅游地。并对延安市13个县区提出了发展导引规划。

规划对延安的红色旅游、黄土文化、黄帝文化、城市旅游和旅游资源保护与可持续发展5个专题进行了研究，形成专题报告，为规划提供坚实的科学依据；并在专项方面提供深入的指导。

概念规划是旅游发展规划在特定区域或旅游地的意向性落实，是景区建设规划的指引，是旅游发展规划和景区建设规划之间的桥梁。规划选取了延安市中心城、南泥湾、黄河乾坤湾和黄龙县4个旅游地进行概念规划。这些规划点的选择分别从不同的角度，对延安市不同的旅游地类型——城市旅游、红色创新旅游、黄河与黄土风情旅游以及县级区域旅游，进行了示范性的规划。这不仅为这4个旅游地提供了意向性的具体规划，也为延安市同等类型的旅游地规划树立了示范的模板。